世界上沒有的廢棄物，只有放錯地方的資源。近幾年來，隨著生態文明建設的深入推進，工業固廢的綜合利用逐漸成為一個熱門話題。

對礦山企業而言，因為在正常的生產經營過程中產生的固體廢棄物數量巨大，自然成為工業固廢綜合利用的領域。特別是今年以來，環境保護稅法開始實施后，針對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環保稅，礦山企業對工業固廢的綜合利用，已經由單一的環保賬上升為環保賬與經濟賬統籌考慮的新層面，這無疑為礦山企業的轉型升級和工業固廢綜合利用提供了新的契機。

工業綠色發展對固廢利用提出新要求

建設生態文明對工業綠色發展提出新的更高要求。黨的十九大把美麗中國確定為社會主義現代化建設的奮斗目標，提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要求推進綠色發展，建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系。同時強調，要推進資源的節約和循環利用，降低能耗、物耗。

“黨的十九大對生態文明建設的一系列的決策部署，為新時代工業綠色發展指明了方向?！痹诮张e行的2018京津冀及周邊地區工業固廢綜合利用高層論壇上，工信部節能與綜合利用司司長高云虎坦言，當前，我國經濟傳統的比較優勢逐漸削弱，綠色發展能力與生態文明建設的總體要求不相適應，綠色發展存在短板。我們能以犧牲環境換取一時的經濟增長，要努力創造新的經濟增長點，推動形成綠色、低碳、循環發展的新方式。

國家發改委環資司綜合利用處處長楊尚寶認為，經濟社會的發展不能夠完全利用資源，完全不考慮生態環境。我國的經濟發展到了一個新階段，遇到了新的發展瓶頸，正如黨的十九大報告所提出的，我們已經進入了新時代，對于資源和環境要求也更高，堅持綠色發展理念，從資源節約與綜合利用入手，把生態文明建設作為我們國家經濟社會發展的一個重要國策來抓。

綠色發展當然離不開“工業糧食”——礦產資源的有力支撐，資源綜合利用則是工業綠色發展的重要內容。粗略統計，我國工業能耗占國內能源消耗總量近70%，水資源消耗占全社會消費的1/4左右，鐵礦石對外依存度超過85%，石油對外依存度超過65%，天然氣對外依存度超過35%，資源的瓶頸日益凸顯。同時，我國每年產生的工業固廢約33億噸，歷年堆存的工業固廢總量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費資源，占用土地，而且帶來嚴重的環境和隱患，危害生態環境和人體健康。

“加強工業固廢的綜合利用，既可以減少天然資源的開發利用，解決固體廢物造成的污染和完全隱患，也有利于促進產業結構的優化，培育新的經濟增長點，是實現工業綠色發展的重要內容?！备咴苹⒔榻B，近年來，工信部持續推進工業固廢綜合利用工作，通過規劃制定、經濟建設、目錄引導、示范工程推進等措施，來積極引導工業固廢綜合利用產業持續健康發展，工業固廢利用率逐年提高，為生態環境的改善做出了積極的貢獻。前幾年推進的三年行動計劃，包括基地和園區的建設，都取得了顯著的進步。特別是通過對承德地區一些尾礦的綜合利用，既滿足了京津冀地區城市建設發展的需要，又解決了長期以來尾礦的一些隱患，同時還加強了京津冀地區的生態環境保護。

工業固廢資源化利用短板亟待補齊

工業固廢的綜合利用是生態文明建設的重要內容，也是資源節約優先戰略的重要體現。近年來，我國工業固廢綜合利用工作雖然取得了一定成績，但與生態文明建設、工業綠色發展的要求相比要有明顯差距。

當前，我國的工業固廢已經涉及到許多方面，特別是鋼鐵、化工、電力、煤炭等行業產生大量工業固體廢棄物。一些與鋼鐵行業相關的城市，大量的冶金渣堆積如山。同時，在許多礦業比較發達的地區，工業固廢在產生量上不但沒有減少，在存量上也沒有得到足夠重視，大量的污染和環境的整治工作面臨很大壓力。據了解，當前我國大宗工業固廢的利用率相對比較低，只有50%左右。特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大，附加值有限，企業積極性不高，綜合利用率只有30%多。同時，工業固廢的技術支撐能力不足，大規模、高附加值、無二次污染的綜合利用技術還存在一些瓶頸，成熟技術的推廣尚存在許多困難。

“從整個行業來看，缺少有市場競爭力的大型企業集團和領軍企業，政策環境也不完善，對綜合利用缺少有強制性的、針對性的要求?！备咴苹⒎治稣f，因為工業固廢資源化利用從法律上來說是一個獨立性的措施，各個地方的發展階段、發展水平不一樣。東部沿海地區經濟發展水平相對高，地方的財力也比較強，對企業在工業固廢綜合利用方面的稅收減免就落實地比較好。而廣大的中西部地區經濟發展相對滯后，財力有限，特別是在工業固廢綜合利用的增值稅、所得稅方面的優惠政策落實地還不到位。

“坦率地講，化工渣、冶金渣等大量的工業固體廢物導致了很多災難性問題，包括對環境的污染、對生態的破壞，也包括對資源的浪費，這都是我們要面對的現實?！睏钌袑氈毖圆恢M地說，“由于我國經濟發展的現實，工業固廢在原有存量沒有得到處置和綜合利用的情況下，很多新的增量還在不斷的增加，這是我們面臨著很大的壓力。比如宜昌，磷石膏或者脫硫石膏、副產石膏大量的堆積，導致了很多問題?！?/p>

工業固廢資源化走高質量發展之路

今年以來，黨中央國務院高度重視固體廢物管理工作，啟動了固體廢物污染環境法的修訂和執法檢查相關工作，并在長江經濟帶等地區開展固體廢物大排查，嚴格固體廢物全過程的管理。

特別是環境保護稅法對工業固廢排放征收環保稅，以及污染防治攻堅戰的打響，為我國工業固廢的資源化利用尤其是高質量發展提供了難得的機遇。

“污染防治攻堅戰從中央到地方、企業到政府各方面都在做，我們要抓住機遇，把工業固廢工作做好。同時，藍天保衛戰的重要內容也是要把生態環境工作做好。把工業固廢資源化利用工作做好，對藍天保衛戰也是很好的貢獻。所以，我們把經濟社會和生態環境融入一體，作為一個整體系統來優化發展，抓住當前機遇來大力發展好工業固廢綜合利用產業?！?楊尚寶說。

楊尚寶認為，工業固廢綜合利用高質量發展依靠創新驅動來推動。工業固廢綜合利用的高質量發展離不開技術創新，需要包括企業、大學院所、相關部門周密的配合來共同加強技術研發，使工業固廢綜合利用的技術有所突破。同時，在技術上能夠形成良好的創新平臺，培養出良好的創新人才，使工業固廢綜合利用能夠有可持續的技術創新，以保證工業固廢綜合利用產業能夠上一個新的臺階。

“綠色發展不僅僅體現在工業企業的發展過程當中，工業固廢綜合利用產業本身也需要實現綠色發展?！?楊尚寶特別提醒說，我們不能因為搞工業固廢綜合利用是解決環境污染問題的，自己就可以導致環境污染。很多綜合利用企業，本來是在解決環境問題和資源綜合利用的，但是企業本身卻也存在一些環境污染和資源綜合利用效率不高的問題。所以，在資源綜合利用這個行業，特別是對工業固廢的綜合利用企業來講，更應該注重綠色發展。

多年來，我國的工業固廢綜合利用行業整體效益差，普遍存在重發展輕質量、要政策不講效益問題，在很大程度上制約了工業固廢綜合利用產業的持續健康發展。

對此，楊尚寶認為，工業固廢綜合利用產業應該跟其他產業一樣，要在追求質量和效益上下功夫。工業固廢綜合利用產業需要行業政策支持是必要的，但是如果長期依賴于政策的支持，這個產業是走不遠的，是不可持續的。所以，我們應該追求質量和效益，在提高產品的質量、拓展產品利用領域基礎上，不斷提益。只有這樣，綜合利用產業才能夠走得更遠、更好，才能實現生態文明建設的相關內容。

據了解，今年以來，國家工業和信息化部將持續推進河北承德等工業資源綜合利用示范基地的建設，圍繞尾礦、粉煤灰、冶煉鋼等工業固廢，建設綜合利用示范基地，形成一批優勢突出，產業鏈完善，創新能力強，示范作用顯著的產業集聚區，探索形成產業集聚發展的管理模式和有效途徑，促進工業資源高值化、規?；膽?。同時，引導再生資源產業發展，推進廢輪胎、廢資料、廢有色金屬的再生利用，嚴格規范行業規范條件，定期發布符合規范的企業名單，加強日常的監管，培育一批骨干龍頭企業，支持做大做強，不斷提高再生資源加工利用的水平。加強對廢鋼加工行業的規劃布局，引導廢鋼加工企業一體化、集團化發展，提高廢鋼的應用領域。落實新能源汽車電池回收利用的管理辦法，在京津冀地區選擇有條件的城市開展回收利用的示范，加快建設回收利用的體系。此外，加快提升技術裝備水平，制定工業資源先進裝備目錄，加快先進實用技術的產業化和推廣應用，加強關鍵共性技術的研發，發揮標準的帶動作用，加快資源綜合利用產品標準和應用標準的執行制度，提高資源綜合利用產品的質量，擴大應用范圍，推進產業聯盟等技術創新的平臺建設，推動產學研協同創新和跨領域、跨區域的協同創新，帶動產業整體水平的提升。

“我們還要完善落實配套政策，進一步加強與財政、稅務等部門的溝通，落實好資源綜合利用的增值稅、所得稅、新的環保稅優惠和減免工作，盡快發布工業固廢資源綜合利用評價管理辦法和工業固廢資源綜合利用產品的目錄，開展資源綜合利用產品的評價。特別是要培育一批第三方評價機構，做好環保綜合利用免稅政策的落實，利用綠色制造、財政專項和綠色信貸、綠色金融等手段加大對工業固廢綜合利用等支持力度?！备咴苹⒈硎?。